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光伏复合项目用地一般包括两部分，一是永久性建设用地，主要为升压站、配套设施及运行管理中心；二是光伏方阵用地，即电池组件场区用地。光伏复合项目用地政策在不同时期有不同政策。

2015年至2017年

未提出“农光互补”。2015年9月，原国土资源部、国家发展改革委等6部委印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）规定：光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。对项目永久性建设用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均按建设用地管理。

2017年至2021年

允许“农光互补”。2017年9月，原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8号）规定：对使用永久基本农田以外的农用地开展光伏复合项目建设，省级能源、国土资源主管部门商同级有关部门，在保障农用地可持续利用的前提下，研究提出本地区光伏复合项目建设要求（含光伏方阵架设高度）、认定标准、并明确监管措施。其中对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面，破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

一些省份出台了相应文件。比如，2019年8月，河北省发展改革委、省自然资源厅印发《关于规范光伏复合项目用地管理有关事项的通知》（冀发改能源〔2019〕1104号），明确光伏复合项目光伏方阵布设在农用地上的，在对土地不形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产的前提下，可按原地类认定，不改变土地用途。

2021年至今

叫停“农光互补”。2021年11月，山东省自然资源厅印发《关于对光伏项目用地进行核查的通知》要求：停止光伏项目用地占用耕地的备案工作，同时要求重点核查2018年6月1日以来建设的光伏项目土地利用情况。

2022年5月11日，河北省发改委、省自然资源厅印发《关于进一步明确存量光伏复合项目占用耕地政策的通知》提出：以 2022年1月 17 日为节点，对之后未形成工程实际占用的存量光伏复合项目，不得占用耕地；对之前光伏方阵设施已铺设完成，已形成实际占用耕地的，要求市县有关部门加强事中事后监管，确保项目以农为主、光伏为辅，农业与光伏产业互补共赢，同时不对土地形成实际压占、不改变地表形态、不影响农业生产，严禁“只有光、没有农、未互补”。

2023年3月20日配资炒股，自然资源部办公厅、国家林草局办公室、国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）明确：光伏方阵不得占用耕地，占用其他农用地的，尽量避免对生态和农业生产造成影响。